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html模版 中央環保督察組向遼寧、福建、湖南反饋督察意見
遼寧:重點區域違法建設問題突出,一些突出環境問題亟待解決;拘留32人,約談581人，問責850人
福建:環保工作推進落實不夠,部分海洋和生態敏感區保護不力;拘留31人,約談991人，問責444人
湖南:不作為、亂作為問題多見,洞庭湖區生態環境問題嚴峻;拘留174人,約談1382人，問責1359人
本報綜合報道 經黨中央、國務院批準，近日，中央第三、第五、第六環境保護督察組分別向遼寧、福建、湖南三省反饋督察意見。
督察強調，三省應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。
截至2017年6月底，督察組交辦給遼寧的6991件群眾舉報已基本辦結，責令整改3482件，立案處罰1706件，罰款6928.4萬元；立案偵查105件，拘留32人；約談581人，問責850人。
督察組交辦給福建的4903件環境問題舉報已基本辦結，責令整改5368起，立案處罰1763傢，罰款5284.6萬元；立案偵查54件，拘留31人；約談991人，問責444人。
督察組交辦給湖南的4583件群眾舉報環境問題已基本辦結，責令整改4024傢，立案處罰1203起，罰款6351.1萬元；立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責1359人。
遼寧：從主觀上找原因、從工作上找差距不夠
督察指出，遼寧省作為傳統工業大省，產業結構偏重，近年來環境保護工作雖然取得一定進展，但生態環境形勢依然嚴峻，一些問題相當突出，人民群眾反映強烈。存在的主要問題有：
一是對生態環境保護工作認識和推進不夠。督察感到，有的領導幹部思想認識不到位，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。省委常委會2013年和2014年連續兩年沒有研究環境保護工作。一些地市和部門環境法制意識淡薄。一些部門不作為、亂作為問題突出。對群眾反映的突出問題重視不夠，一些長期投訴的環境問題遲遲得不到解決。
二是水污染防治工作推進不力。2016年遼河流域劣Ⅴ類水質斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。大連市主城區每天約17萬噸生活污水直排，約50萬噸污水超標排放，污染問題突出。
三是重點區域違法建設問題突出。海棠山國傢級自然保護區核心區和緩沖區內露天礦坑，被中金黃金遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場，對保護區生態環境造成嚴重威脅。該保護區管理局不僅沒有對企業違法行為進行制止，反而以書面形式提供排山樓金礦礦區不在保護區范圍的證明，明顯弄虛作假。
四是一些突出環境問題亟待解決。大連市大孤山石化產業園、松木島化工園風險源企業集中，環境安全隱患較大；遼東灣新區石化產業園將未經防滲處理的紅旗溝、風水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環境安全隱患。
福建：一些領導幹部對當地環境質量盲目樂觀
督察指出，福建省生態文明建設和環境保護工作取得積極進展，但發展與保護的矛盾仍然突出，環保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：
一是對環境保護工作推進落實不夠。福建省一些領導幹部對當地環境質量盲目樂觀，對當地明顯存在的生態破壞、環境基礎設施落後、城市臟亂差等問題缺乏基本認識。還有一些同志把環境基礎設施問題歸於歷史欠賬，把長期存在的突出環境問題歸於客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。
二是部分海洋和生態敏感區保護不力。2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。福建省超規劃養殖問題普遍，造成局部海域富營養化。另外，福建省林業廳在東山國傢森林公園設立後陸續批復占用5塊、共計19.8公頃林地用於采礦。
三是環境基礎設施建設滯後。福州市污水收集管網嚴重不足，支管接管不到位區域達78平方公裡，占到城區總面積的34.4%，大量生活污水直排環境。國傢要求加快存量生活垃圾處置，對此省住建廳雖然作瞭部署，但抓落實不夠。全省縣級及以上地區53個垃圾填埋場中，8個未建設滲濾液處置設施，16個滲濾液超標排放。
四是一些突出環境問題長期得不到解決。跨界河流梧垵溪長期污染嚴重，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發黑發臭，采樣監測化學需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標準3.8倍、18.3倍和1.8倍。
湖南：環境保護工作緊一陣松一陣，抓一件算一件
督察指出，2013年以來，湖南省環境保護工作取得積極成效，但發展與保護的矛盾依然突出，一些領域和區域環境問題頻發，形勢依然嚴峻。存在的主要問題有：
一是環境保護推進落實不高強度運動內衣夠有力。督察中不少領導同志反映，湖南省一些地區和部門抓環境保護工作緊一陣松一陣，抓一件算一件，既未形成自覺行動，也缺乏統籌謀劃；一些領導願意做有利於當前、看得見的事情，不願做有利於長遠、打基礎的事情，抓環境治理不像抓產業發展和城市建設那樣全力以赴。保護為發展讓路的情況時有發生。對大型企業環境問題不敢管、不願管。有些地方在處理群眾環境舉報時，不是想辦法解決環境問題，而是想辦法壓制群眾意見，導致一些小問題變成大問題，工作十分被動。
二是不作為、亂作為問題多見。省水利廳組織編制的湖南省湘資沅澧幹流及洞庭湖河道采砂規劃（2012~2016年），未依法將自然保護區緩沖區和實驗區納入禁采區，並於2012年至2015年陸續組織審批嶽陽市、常德市5個洞庭湖區砂石開采權出讓方案，大大超出規劃許可范圍。省國土資源廳2013年以來違規設置自然保護區內探礦權46宗，違規發放自然保護區內采礦權29宗。
三是洞庭湖區生態環境問題嚴峻。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%，形勢不容樂觀。
四是一些突出環境風險長期得不到解決。作為國傢重金屬污染防控重點區域，湖南省陸續獲得國傢大量資金支持。但一些治理項目效果不明顯，部分項目進展滯後，沒有達到預期效果。湖南張傢界大鯢國傢級自然保護區仍有非法采砂項目29個，水電項目67個，由於生態環境遭到破壞，大鯢的天然出苗點較保護區成立之初大幅減少。
中央第五環境保護督察組向福建省反饋督察情況
——超規劃養殖問題普遍，跨界河流梧垵溪長期污染嚴重 福建已拘留31人，約談991人，問責444人
本報記者張蕊福州報道 為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2017年4月24日至5月24日，中央第五環境保護督察組對福建省開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組於2017年7月31日向福建省委、省政府進行反饋。反饋會由福建省省長於偉國主持，督察組組長賈治邦通報督察意見，福建省委書記尤權作表態發言，督察組副組長、環境保護部副部長翟青，督察組有關人員，福建省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。
督察認為
近年來，福建省堅決貫徹落實習近平總書記視察福建時重要指示精神，認真推進落實黨中央、國務院決策部署，保持並鞏固瞭綠水青山的生態優勢。全省成立由黨政主要領導牽頭的生態文明建設領導小組，以建設國傢生態文明試驗區為契機，加快體制機制創新。建立“一季一督察”機制，每季度在省政府經濟形勢運行分析會上通報環境問題，進一步夯實環保責任。
大力開展生態保護，森林覆蓋率達到65.95%，連續多年位居全國首位。開展重點生態區域商品林贖買等改革試點，林權制度改革取得顯著成效。深入推進水土流失治理，2013年以來累計治理水土流失面積1058萬畝。長汀縣把治理水土流失作為民心工程，通過多年努力，使過去的“火焰山”變成“花果山”，改善生態環境的同時，實現瞭百姓富裕，創造瞭“長汀經驗”。
加強環境整治和監管，出臺小流域及農村水環境整治計劃，2014年以來累計關閉拆除禁養區養殖場，以及可養區不達標養豬場14萬傢。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點行業提標改造，工業排放得到有效控制。率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案。加強環保督察和執法，對龍巖、泉州、寧德等地開展省級環境保護督察；2015年以來累計向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環境違法行為的高壓態勢。經過努力，福建省環境質量在全國保持領先地位，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質占比96.5％；9個設區市空氣優良天數比例達到98.4%，細顆粒物年均濃度27微克/立方米。
福建省高度重視中央環境保護督察工作，嚴肅查處群眾舉報環境問題並向社會公開。截至6月底，督察組交辦的4903件環境問題舉報已基本辦結，責令整改5368起，立案處罰1763傢，罰款5284.6萬元；立案偵查54件，拘留31人；約談991人，問責444人。
督察指出，福建省生態文明建設和環境保護工作取得積極進展，但發展與保護的矛盾仍然突出，環保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。
主要問題
1 對環境保護工作推進落實不夠
福建省一些領導幹部對當地環境質量盲目樂觀，對當地明顯存在的生態破壞、環境基礎設施落後、城市臟亂差等問題缺乏基本認識。還有一些同志把環境基礎設施問題歸於歷史欠賬，把長期存在的突出環境問題歸於客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。
對保護優先的理念落實不夠，省政府在批準廈門、寧德、莆田3市海洋功能區劃時，增加開發性用海面積累計達到3068公頃，與福建省海洋功能區劃（2011~2020）的有關要求相違背。國傢要求2015年6月底前全面清理阻礙環境監管執法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執行處罰”等“土政策”；南平市建陽區不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續出臺3個阻礙環境執法的“新文件”；泉州石獅市政府於2015年12月召開專題會議，責令市環境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長瞭企業違法行為。
一些部門工作推進不實。省經信委對鑄造企業落後生產設備淘汰工作推進落實不到位，三明市大田縣26傢鑄造企業建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、兩座礦熱爐，均屬應淘汰的落後設備，但未采取措施推動當地政府淘汰關停到位。現場督察時，仍有19傢鑄造企業正在生產，污染物未經處理直排。根據《水污染防治行動計劃》，福建省近岸海域匯水區域應包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區，並實施一級A排放標準，但省環保廳、住建廳降低標準、放松要求，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區3縣作為近岸海域匯水區，提出一級A排放標準要求。福建省水利廳對水電開發造成的減水斷流問題推動解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒有生態流量下泄設施。
2 部分海洋和生態敏感區保護不力
2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國務院明確，經批準征收、占用濕地並轉為其他用途的，用地單位需“先補後占、占補平衡”，但2016年12月以來，省海洋漁業廳陸續審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，隻占未補。
福建省超規劃養殖問題普遍，造成局部海域富營養化。寧德市三沙灣規劃養殖面積1.32萬公頃，實際養殖面積1.65萬公頃，禁養區仍有348公頃網箱養殖和5010公頃藻類養殖沒有清退。福州連江縣近海規劃養殖面積6651公頃，到2016年底實際養殖面積2.24萬公頃，造成養殖區水質惡化，三類水質比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，四類和劣四類水質比例由2014年49.1%上升到60.4%。
特別是一些海洋保護區違規養殖問題突出。泉州市政府違規批準在泉州灣河口濕地自然保護區核心區開展海水養殖，養殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國傢級自然保護區核心區和緩沖區也存在海水養殖，且2013年以來養殖面積仍在擴大。寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區列入國傢重要濕地名錄，2011年以來，圍海養殖造成保護區濕地面積減少近170公頃，局部生態系統遭受破壞。
另外，福建省林業廳在東山國傢森林公園設立後陸續批復占用5塊、共計19.8公頃林地用於采礦。截至督察時東山國傢森林公園內旗濱玻璃有限公司和愛爍矽砂有限公司3處礦區仍在開采，生態破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳等單位多次為其違規核發采礦證。
3 環境基礎設施建設滯後
福州市污水收集管網嚴重不足，支管接管不到位區域達78平方公裡，占到城區總面積的34.4%，大量生活污水直排環境。據測算，福州市主城區生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現墨色，黑臭嚴重。
平潭綜合實驗區環境基礎設施建設滯後，全區生活污水處理率僅為50%左右，大量未經處理的生活污水通過溪流直排大海，監測數據顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區由於污水管網不配套，導致污水處理廠長期“曬太陽”，漳州臺商投資區角美生活污水處理廠於2014年建成投運，但由於配套管網沒有貫通，投資區生活污水長期直排洪岱港，污水處理廠隻得抽取河水處理，清水進、清水出。莆田市涵江區江口污水處理廠、莆田仙遊縣第一和第二污水處理廠等，由於配套管網不到位等原因，均沒有發揮治污作用，周邊水環境污染突出。
國傢要求加快存量生活垃圾處置，對此省住建廳雖然作瞭部署，但抓落實不夠。截至督察時全省縣級及以上地區仍有49個非正規垃圾堆場，存量垃圾1651萬噸，環境污染和風險較大。鄉鎮在用簡易垃圾填埋場和燜燒爐等設施共483個，無滲濾液處理設施，無廢氣治理設施，污染問題突出。
全省縣級及以上地區53個垃圾填埋場中，8個未建設滲濾液處置設施，16個滲濾液超標排放。福州市紅廟嶺垃圾填埋場長期違規堆存污泥，堆存量達51.8萬噸，對土壤和地下水造成污染；該填埋場滲濾液收集池未作防滲，實為滲坑，環境隱患突出。三明市尤溪垃圾填埋場滲濾液超標排放，現場監測，排放的滲濾液化學需氧量濃度高達684毫克/升。
4 一些突出環境問題長期得不到解決
跨界河流梧垵溪長期污染嚴重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發黑發臭，采樣監測化學需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標準3.8倍、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態農業公司和華陽農牧公司均為生豬養殖企業，由於糞污處理設施簡陋，大量污水積於滲坑，污水長期直排環境，群眾反映強烈。
寧德古田縣166傢石材加工企業應於2016年底全部關停轉產，但至督察時僅停產12傢。泉州市仍有191傢石材企業未辦理環評審批手續，135傢未建污染治理設施。寧德福鼎白琳石板材工業園入海排污口懸浮物濃度常年超標；莆田市秀嶼區平海鎮村村都有石材廠，設施簡陋，污染嚴重，群眾反映強烈。
督察要求
福建省要牢固樹立“四個意識”，更加堅定地扛起生態文明建設的政治責任，以生態文明試驗區建設為契機，加大環境基礎設施建設力度，推進污水管網建設、生活垃圾無害化處理。加強海洋和生態敏感區保護，堅決遏制違法占用濱海濕地行為，及時清理違法海水養殖，加大違法采礦打擊力度。要強化黨政同責和一崗雙責，依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。
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督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行瞭梳理，已按有關規定移交福建省委、省政府處理。
（來源：《中國環境報》 2017年8月1日）
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二是水污染防治工作推進不力。2016年遼河流域劣Ⅴ類水質斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。大連市主城區每天約17萬噸生活污水直排，約50萬噸污水超標排放，污染問題突出。
三是重點區域違法建設問題突出。海棠山國傢級自然保護區核心區和緩沖區內露天礦坑，被中金黃金遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場，對保護區生態環境造成嚴重威脅。該保護區管理局不僅沒有對企業違法行為進行制止，反而以書面形式提供排山樓金礦礦區不在保護區范圍的證明，明顯弄虛作假。
四是一些突出環境問題亟待解決。大連市大孤山石化產業園、松木島化工園風險源企業集中，環境安全隱患較大；遼東灣新區石化產業園將未經防滲處理的紅旗溝、風水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環境安全隱患。
福建：一些領導幹部對當地環境質量盲目樂觀
督察指出，福建省生態文明建設和環境保護工作取得積極進展，但發展與保護的矛盾仍然突出，環保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：
一是對環境保護工作推進落實不夠。福建省一些領導幹部對當地環境質量盲目樂觀，對當地明顯存在的生態破壞、環境基礎設施落後、城市臟亂差等問題缺乏基本認識。還有一些同志把環境基礎設施問題歸於歷史欠賬，把長期存在的突出環境問題歸於客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。
二是部分海洋和生態敏感區保護不力。2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。福建省超規劃養殖問題普遍，造成局部海域富營養化。另外，福建省林業廳在東山國傢森林公園設立後陸續批復占用5塊、共計19.8公頃林地用於采礦。
三是環境基礎設施建設滯後。福州市污水收集管網嚴重不足，支管接管不到位區域達78平方公裡，占到城區總面積的34.4%，大量生活污水直排環境。國傢要求加快存量生活垃圾處置，對此省住建廳雖然作瞭部署，但抓落實不夠。全省縣級及以上地區53個垃圾填埋場中，8個未建設滲濾液處置設施，16個滲濾液超標排放。
四是一些突出環境問題長期得不到解決。跨界河流梧垵溪長期污染嚴重，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發黑發臭，采樣監測化學需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標準3.8倍、18.3倍和1.8倍。
湖南：環境保護工作緊一陣松一陣，抓一件算一件
督察指出，2013年以來，湖南省環境保護工作取得積極成效，但發展與保護的矛盾依然突出，一些領域和區域環境問題頻發，形勢依然嚴峻。存在的主要問題有：
一是環境保護推進落實不高強度運動內衣夠有力。督察中不少領導同志反映，湖南省一些地區和部門抓環境保護工作緊一陣松一陣，抓一件算一件，既未形成自覺行動，也缺乏統籌謀劃；一些領導願意做有利於當前、看得見的事情，不願做有利於長遠、打基礎的事情，抓環境治理不像抓產業發展和城市建設那樣全力以赴。保護為發展讓路的情況時有發生。對大型企業環境問題不敢管、不願管。有些地方在處理群眾環境舉報時，不是想辦法解決環境問題，而是想辦法壓制群眾意見，導致一些小問題變成大問題，工作十分被動。
二是不作為、亂作為問題多見。省水利廳組織編制的湖南省湘資沅澧幹流及洞庭湖河道采砂規劃（2012~2016年），未依法將自然保護區緩沖區和實驗區納入禁采區，並於2012年至2015年陸續組織審批嶽陽市、常德市5個洞庭湖區砂石開采權出讓方案，大大超出規劃許可范圍。省國土資源廳2013年以來違規設置自然保護區內探礦權46宗，違規發放自然保護區內采礦權29宗。
三是洞庭湖區生態環境問題嚴峻。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%，形勢不容樂觀。
四是一些突出環境風險長期得不到解決。作為國傢重金屬污染防控重點區域，湖南省陸續獲得國傢大量資金支持。但一些治理項目效果不明顯，部分項目進展滯後，沒有達到預期效果。湖南張傢界大鯢國傢級自然保護區仍有非法采砂項目29個，水電項目67個，由於生態環境遭到破壞，大鯢的天然出苗點較保護區成立之初大幅減少。
中央第五環境保護督察組向福建省反饋督察情況
——超規劃養殖問題普遍，跨界河流梧垵溪長期污染嚴重 福建已拘留31人，約談991人，問責444人
本報記者張蕊福州報道 為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2017年4月24日至5月24日，中央第五環境保護督察組對福建省開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組於2017年7月31日向福建省委、省政府進行反饋。反饋會由福建省省長於偉國主持，督察組組長賈治邦通報督察意見，福建省委書記尤權作表態發言，督察組副組長、環境保護部副部長翟青，督察組有關人員，福建省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。
督察認為
近年來，福建省堅決貫徹落實習近平總書記視察福建時重要指示精神，認真推進落實黨中央、國務院決策部署，保持並鞏固瞭綠水青山的生態優勢。全省成立由黨政主要領導牽頭的生態文明建設領導小組，以建設國傢生態文明試驗區為契機，加快體制機制創新。建立“一季一督察”機制，每季度在省政府經濟形勢運行分析會上通報環境問題，進一步夯實環保責任。
大力開展生態保護，森林覆蓋率達到65.95%，連續多年位居全國首位。開展重點生態區域商品林贖買等改革試點，林權制度改革取得顯著成效。深入推進水土流失治理，2013年以來累計治理水土流失面積1058萬畝。長汀縣把治理水土流失作為民心工程，通過多年努力，使過去的“火焰山”變成“花果山”，改善生態環境的同時，實現瞭百姓富裕，創造瞭“長汀經驗”。
加強環境整治和監管，出臺小流域及農村水環境整治計劃，2014年以來累計關閉拆除禁養區養殖場，以及可養區不達標養豬場14萬傢。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點行業提標改造，工業排放得到有效控制。率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案。加強環保督察和執法，對龍巖、泉州、寧德等地開展省級環境保護督察；2015年以來累計向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環境違法行為的高壓態勢。經過努力，福建省環境質量在全國保持領先地位，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質占比96.5％；9個設區市空氣優良天數比例達到98.4%，細顆粒物年均濃度27微克/立方米。
福建省高度重視中央環境保護督察工作，嚴肅查處群眾舉報環境問題並向社會公開。截至6月底，督察組交辦的4903件環境問題舉報已基本辦結，責令整改5368起，立案處罰1763傢，罰款5284.6萬元；立案偵查54件，拘留31人；約談991人，問責444人。
督察指出，福建省生態文明建設和環境保護工作取得積極進展，但發展與保護的矛盾仍然突出，環保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。
主要問題
1 對環境保護工作推進落實不夠
福建省一些領導幹部對當地環境質量盲目樂觀，對當地明顯存在的生態破壞、環境基礎設施落後、城市臟亂差等問題缺乏基本認識。還有一些同志把環境基礎設施問題歸於歷史欠賬，把長期存在的突出環境問題歸於客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。
對保護優先的理念落實不夠，省政府在批準廈門、寧德、莆田3市海洋功能區劃時，增加開發性用海面積累計達到3068公頃，與福建省海洋功能區劃（2011~2020）的有關要求相違背。國傢要求2015年6月底前全面清理阻礙環境監管執法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執行處罰”等“土政策”；南平市建陽區不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續出臺3個阻礙環境執法的“新文件”；泉州石獅市政府於2015年12月召開專題會議，責令市環境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長瞭企業違法行為。
一些部門工作推進不實。省經信委對鑄造企業落後生產設備淘汰工作推進落實不到位，三明市大田縣26傢鑄造企業建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、兩座礦熱爐，均屬應淘汰的落後設備，但未采取措施推動當地政府淘汰關停到位。現場督察時，仍有19傢鑄造企業正在生產，污染物未經處理直排。根據《水污染防治行動計劃》，福建省近岸海域匯水區域應包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區，並實施一級A排放標準，但省環保廳、住建廳降低標準、放松要求，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區3縣作為近岸海域匯水區，提出一級A排放標準要求。福建省水利廳對水電開發造成的減水斷流問題推動解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒有生態流量下泄設施。
2 部分海洋和生態敏感區保護不力
2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國務院明確，經批準征收、占用濕地並轉為其他用途的，用地單位需“先補後占、占補平衡”，但2016年12月以來，省海洋漁業廳陸續審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，隻占未補。
福建省超規劃養殖問題普遍，造成局部海域富營養化。寧德市三沙灣規劃養殖面積1.32萬公頃，實際養殖面積1.65萬公頃，禁養區仍有348公頃網箱養殖和5010公頃藻類養殖沒有清退。福州連江縣近海規劃養殖面積6651公頃，到2016年底實際養殖面積2.24萬公頃，造成養殖區水質惡化，三類水質比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，四類和劣四類水質比例由2014年49.1%上升到60.4%。
特別是一些海洋保護區違規養殖問題突出。泉州市政府違規批準在泉州灣河口濕地自然保護區核心區開展海水養殖，養殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國傢級自然保護區核心區和緩沖區也存在海水養殖，且2013年以來養殖面積仍在擴大。寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區列入國傢重要濕地名錄，2011年以來，圍海養殖造成保護區濕地面積減少近170公頃，局部生態系統遭受破壞。
另外，福建省林業廳在東山國傢森林公園設立後陸續批復占用5塊、共計19.8公頃林地用於采礦。截至督察時東山國傢森林公園內旗濱玻璃有限公司和愛爍矽砂有限公司3處礦區仍在開采，生態破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳等單位多次為其違規核發采礦證。
3 環境基礎設施建設滯後
福州市污水收集管網嚴重不足，支管接管不到位區域達78平方公裡，占到城區總面積的34.4%，大量生活污水直排環境。據測算，福州市主城區生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現墨色，黑臭嚴重。
平潭綜合實驗區環境基礎設施建設滯後，全區生活污水處理率僅為50%左右，大量未經處理的生活污水通過溪流直排大海，監測數據顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區由於污水管網不配套，導致污水處理廠長期“曬太陽”，漳州臺商投資區角美生活污水處理廠於2014年建成投運，但由於配套管網沒有貫通，投資區生活污水長期直排洪岱港，污水處理廠隻得抽取河水處理，清水進、清水出。莆田市涵江區江口污水處理廠、莆田仙遊縣第一和第二污水處理廠等，由於配套管網不到位等原因，均沒有發揮治污作用，周邊水環境污染突出。
國傢要求加快存量生活垃圾處置，對此省住建廳雖然作瞭部署，但抓落實不夠。截至督察時全省縣級及以上地區仍有49個非正規垃圾堆場，存量垃圾1651萬噸，環境污染和風險較大。鄉鎮在用簡易垃圾填埋場和燜燒爐等設施共483個，無滲濾液處理設施，無廢氣治理設施，污染問題突出。
全省縣級及以上地區53個垃圾填埋場中，8個未建設滲濾液處置設施，16個滲濾液超標排放。福州市紅廟嶺垃圾填埋場長期違規堆存污泥，堆存量達51.8萬噸，對土壤和地下水造成污染；該填埋場滲濾液收集池未作防滲，實為滲坑，環境隱患突出。三明市尤溪垃圾填埋場滲濾液超標排放，現場監測，排放的滲濾液化學需氧量濃度高達684毫克/升。
4 一些突出環境問題長期得不到解決
跨界河流梧垵溪長期污染嚴重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發黑發臭，采樣監測化學需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標準3.8倍、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態農業公司和華陽農牧公司均為生豬養殖企業，由於糞污處理設施簡陋，大量污水積於滲坑，污水長期直排環境，群眾反映強烈。
寧德古田縣166傢石材加工企業應於2016年底全部關停轉產，但至督察時僅停產12傢。泉州市仍有191傢石材企業未辦理環評審批手續，135傢未建污染治理設施。寧德福鼎白琳石板材工業園入海排污口懸浮物濃度常年超標；莆田市秀嶼區平海鎮村村都有石材廠，設施簡陋，污染嚴重，群眾反映強烈。
督察要求
福建省要牢固樹立“四個意識”，更加堅定地扛起生態文明建設的政治責任，以生態文明試驗區建設為契機，加大環境基礎設施建設力度，推進污水管網建設、生活垃圾無害化處理。加強海洋和生態敏感區保護，堅決遏制違法占用濱海濕地行為，及時清理違法海水養殖，加大違法采礦打擊力度。要強化黨政同責和一崗雙責，依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。
督察強調，福建省應根據《環境保護督察方案（試行）》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行瞭梳理，已按有關規定移交福建省委、省政府處理。
（來源：《中國環境報》 2017年8月1日）
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